3月7日，立法院第二次院會一讀通過國民黨羅世雄委員等提出之《國民教育法》第八條之二修正案(參考本刊第 頁)，隨即交付教育文化委員會審查。該修正案重點如下：

1.縣市評選小組每兩到三年選一次「最優版本」教科書。

2.同一學習階段（國小1～6年級、國中1～3年級）應選用同一版本「最優教科書」。

3.學校只在「無適當教科圖書可供選用時」才得自編教材。

或許有人辯稱：這只是「一綱多本選一本」，既非「一綱一本」，更不是「恢復統編」。其實明眼人一看就知道，只要先實現了「一綱多本選一本」，幾年之後自然會由「一綱四本」變成「一綱三本」，再變成「一綱兩本」，最後就只剩「國編本」。為什麼？因為沒被選到的版本自己會倒啊！我們合理懷疑：「一綱多本選一本」的真正意圖，其實是分階段恢復過去「政府統編教科書」。

因此，我們對此一修正案完全無法苟同。首先，讓我們分析一下「主張一綱一本」的論點。

駁斥「一綱一本」的論點

一、「一綱多本」增加國中升學壓力？

主張「一綱一本」者的邏輯是這樣的：「過去十餘年台灣實施『一綱多本』，而過去十年台灣補習班增加四倍，證明學生升學壓力大幅增加，而『一綱多本』正是罪櫆禍首。」這真是標準的「因果錯置的謬誤」啊！

我們同意，升學壓力可能跟學生的「補習率」有關，但是「學生補習率」和「補習班的家數」是兩回事。「補習班增加四倍」和「補習率增加四倍」是不能劃上等號的！事實上，「過去十年學生補習率有沒有增加？」這個問題，迄今並沒有實證的研究結論。

好吧，就算「過去十年學生補習率增加」證明升學壓力提高，難道可以因此推論「一綱多本是升學壓力的凶手」嗎？「升學壓力」與「一綱多本」的相關，有任何實證研究的支持嗎？

事實上，我們認為：「一綱多本」的煩惱，其實是升學壓力的結果，而非原因。就像「升學壓力也讓考試科目的授課時間永遠都嫌不夠」，難道我們要因此廢除所有非考試科目嗎？

那麼，到底什麼才是升學壓力的原因？我們認為：「升學機會的供需失衡」其實才是升學壓力的根本來源。怎麼說？

雖然，目前國中升高中職的機會已超過百分之百（其中高中與高職的學生人數比，也從1994年的3.2比6.8，調整到2005年的5.8比4.2，顯示進入高中的機會增加），升大學的機會也大幅提高（升四年制大學的機會，1994年為16%，1998年為27%，2005年則超過80%）。問題是，國中的升學機會中，私立的高中職佔了一半以上（見表一），而私立高中職的學雜費平均是公立的三倍；一般說來，公立學校的品質又比私立的好。因此，「競爭公立學校」仍是基本的局勢。此外，高職比例仍接近四成（見表一），從「大多數高職生畢業後都立刻再升學四技二專」可知：高職並非大多數國中生的首選。讀大學的也有同樣的問題：公立的學費較便宜（公立大學學一年約3萬，私立約9萬），而公立的品質較好（公立大學生單位成本約30萬，私立約13萬）；於是，笨蛋都知道要選公立的讀。問題是，公立大學（含四技二專）的就學機會只有24％（見表二）；於是，供需失衡的現象便清晰了。先不談迷信「台政清交成」等明星學校，光是擠這二成四的公立學校，就夠擠破頭了！

因此，說「一綱多本造成國中升學壓力」，我們認為根本是錯誤的診斷！而「一綱一本」則是錯誤的處方！

二、「一綱多本」害學生轉學要多買課本？

此論點基本上是空穴來風。就我們蒐集到的資訊，教科書的購買總數，並沒有因為轉學生的增加而跟著增加。為什麼？以高雄市為例，教育局在國中小都設有「教科書資源交換中心」，學校會替轉學生取得所缺的教科書，並不需要再買。其它縣市想必也有類似服務轉學生的方法。

如果轉學是在新學期，更沒有「換教科書」的問題，即使新學校用的是不同版本的教科書。事實上，自95學年開始，國中各考科（語文領域尚未），各領域都有「分年基本內容」，解決了「課本不同，不能銜接」的問題。

三、「一綱多本」讓教科書品質變差？

這又是一個「因果錯置的謬誤」。請問「一綱一本」就能保證品質嗎？以前統編本為什麼要改？不就是因為品質不良嗎？

沒錯，目前市面上的教科書是有些良莠不齊，但能說全部都差嗎？「一綱一本」能保證變好嗎？其實，要改善教科書品質，整個「編輯審訂」的流程才是關鍵。

事實上，教育部已宣布今（96）年開始「教科書改版以三年為週期」。我們應該在此基礎上，進一步推動「第一年上市使用就啟動現場的使用研究–研究其教學上的優缺點，第二年改版，第三年詳細審查」的流程，才能保證教材的不斷改良。

四、「一綱多本」造成採購弊端？

沒錯，「採購弊端」早期多出在「學校選書」；但如今卻多出在「縣市選書」。從常理可知，行賄所得的果實越大，行賄的動機越強；同理，選書的規模越大，越是誘使相關人員投重資行賄收賄。之前就有傳聞某些縣市進行「全縣選書」時，有民代左右選書規則，造成當地教育界基層沸沸揚揚。部分縣市推動「一綱一本」以來，更有傳聞某出版社將準備4億新台億，進行「公關活動」。

因此，我們有理由相信：「一綱多本選一本」更容易滋生採購弊端。

統一教科書將造成的惡果

接下來，再讓我們繼續分析「統一教科書」可能造成的惡果：

一、將斲喪好不容易培養的教師專業自主

《教師法》及《大法官308號解釋》將台灣的教師地位由過去的「公務員」改為「專業人士」，但那是空泛的宣示性條文。真正可以落實教師專業的，反而是《國民教育法》和《課程綱要》中，所具體賦予教師在課程和教學的專業自主權。

「專業自主」和「專業表現」是互為因果的–沒有「專業自主」就沒有像樣的「專業表現」。過去，台灣的教師被稱為「教書匠」（惡劣一點的說是「統治工具」），正是因為缺乏「專業自主權」！教師的「專業自主權」表現在哪裡？很簡單，就在「課程規畫、教學方法、和教材」的選擇上。你能想像醫生不能自己決定用什麼療法、用什麼處方嗎？

事實上，「專業自主」培養不易。自教材開放、課程自主以來，透過「自己編寫課程計畫、自己規畫教學方法、和自己編選教材」，台灣的教師正一步步獲得「專業自主」的能力和自信！而這一切，將因為「統一教科書」而毀於一旦。

二、將壓抑已蓬勃發展的課程研究和教學實驗

在教科書統編時期，台灣的課程研究寥寥可數。而教科書開放審定版後，尤其九年一貫課程實施後，課程教學的相關著作超過之前百倍，現場各種改良教學的實驗則是之前的千倍。一旦教科書統一了，這些研究、改良的動機都將逐漸消失；教學現場的活絡將再歸於沈寂。

不要天真的相信「統一教科書」可以編出完美的教材。那些教育成功的國家，也不是靠「統一教科書」而造就的。事實上，除了沙烏地阿拉伯，全世界大多數的國家都沒有統一的教科書；即使中國大陸，也不是。

三、將帶來更多的政治干預

現在教科書沒有統編，執政者就已經千方百計干預教科書內容；將來若統編，執政者更是可以堂而皇之透過教材推銷他們的政治偏好。如此一來的教材，將使教學現場撕裂，進而撕裂社會。

說得精準一點，統編將徹底摧毀課程教材在編審程序上的基本制衡。目前，民編教科書要審查，所以國編教材也得審查，以避免過於離譜的教材內容。當國家恢復統編，審查就會變得多餘；而缺少認真的審查，不要說消除錯誤了，恐怕連謊言都會都寫進教科書。

還有，如今政黨會輪替，如果教材隨著政黨輪替而變來變去，教育的穩定性又何在？

四、將摧毀台灣社會得來不易的多元價值

自政治解嚴以來，台灣逐漸走向一個開放多元的社會，開放多元使台灣進一步民主深化、社會繁榮。而教育的開放多元既是的社會開放的結果，也是社會開放多元的進一步鞏固機制。九年一貫課程所標舉的「校本課程」，無非也就是要學校因應所在社區的不同條件與需求，而發展各自的教育特色。藉此，社區意識得開展，民間社會則得以札根，而國家民主得以鞏固。

其實，我們珍惜的不只多元的結果，更是多元體制帶來的「進步的可能性」與「對邪惡的基本節制」。有人辯說：「學生還不是一次只能唸一本，又不能同時讀很多本，所以一綱多本和一綱一本對學生沒差啦！」我們要說：此言差矣！一綱多本並不是讓學生受益於「可以讀很多本」，而是受益於「多版本教科書的情況下，每一個版本都要接受公平審查，因此，每一個版本都會被要求改進，每一個版本都不會太離譜」。

破壞容易建設難。如果真的一綱一本了，或真的恢復統編了，而把目前培養15年才培養出來民編教科書的作者、編輯、銷售通路，把6年來培植的各學校課程發展團隊，通通消滅殆盡；到時候要再重建，恐怕再花10年都重建不起來。而因此而對社會開放多元的傷害，就更是難以估計了！

真正該做的事

真正該做的事，不是「一綱多本選一本」，也不是「一綱一本」，更不是「恢復統編」。而是要「對症下藥」，有效改善當前的問題：

一、有效降低升學壓力

要有效降低升學壓力，治標的方法是「基測範圍明確化」，治本的方法則是「12年國民基本教育」。其實，不要管政治人物的政治動機，只要問「政策的規畫是不是真的能解決升學問題？」以及「政策是否能延續？」這些人民真正關心的事。

「12年國民基本教育」最大的問題是「錢」，有充裕的經費，才能解決「公立與私立、高中與高職、都會與邊陲、明星與非明星」等四種「升學機會及教育品質不均」的問題，其他的問題包括：學區劃分、明星高中等等，也都是要解決的重大議題。這些，反而應該要求完善的政策規劃。

二、有效改善教科書品質

教育部已宣布今年開始「教科書改版以三年為週期」了。在這個基礎上，政府應編列預算，併同民間出資，組織超然的「教科書評鑑研究小組」，研究各版本教科書的優缺點。各版教科書不論市佔率多少，研究規模都應相同。之後，有獨立客觀的研究報告，供各版教科書改良。這樣一來，「第一年上市使用並研究其優缺點，第二年改版，第三年詳細審查」便可有效運作，使教科書能不斷反復改良。

三、有效排除政治干預，進一步鞏固教師專業自主

民國80年代，曾有「課程公共化」的討論，也曾列入修法的構想，但後來仍功虧一簣。當然，「鞏固教師專業自主」是個大工程，有待有志之士的進一步擘畫了！