標題：「給台灣真正需要的12年國教」暨「善勸北市縣放下一綱一本自辦基測」記者會資料
作者：丁志仁
日期：2007-03-04
內文：

「給台灣真正需要的12年國教」暨「善勸
北市縣放下一綱一本自辦基測」記者會資料

2007.3.4

壹、台灣需要什麼樣的12年國教

我們建議用一年的時間，深化討論：

1. 台灣需要那一種12年國教。
2. 12年國教怎麼實施。
3. 怎麼樣才能有效緩解國中的升學壓力，是12年國教呢？還是北市縣的「一綱一本，基測只考那一本」。

12年國教有不只12種以上的定義，國民最想要的是可以大幅緩解國中生升學壓力的那一種，是學生可以有時間運動，可以有時間廣泛閱讀的那一種。

後期中等教育(高中職及五專前三年)在國內目前是「不患寡，患不均」，升學機會高達學生人數的110%，但是升學機會有四大不均：公立與私立的不均，高中與高職的不均，都會與非都會的不均，明星與非明星的不均。在這四大不均的前提下，依據考試分數，「分配」不同的升學機會，是國人較能接受的公平方式。這也是國中生升學壓力的主要來源。要緩解國中的升學壓力，就一定要大幅縮小後期中等教育各類升學機會的不均。

要有效緩解國中的升學壓力，必須對這四種不均同時加以改善。而其中沒有一個項目是容易做的。

處理公立與私立不均的問題，並不需要收購現有的私立高中職，或者將其改為公立，而是要縮短公立與私立高中職的學費差距，改善兩者軟硬體之間的差距。這除了需要錢，還需要改變用錢和管錢的方式。例如：各縣市地方教育發展基金的建立，國立高中職教育發展基金的建立。使得中央政府得以管理公資源與私資源，而且利用額度責任制，讓錢用在刀口上。

而處理高中與高職不均的問題，必須推動高中職課程整合，既有共同核心課程，又能有各自不同學程的特色。這件事黃榮村部長時就想推動，但是踢到鐵板。

而要處理地緣不均，各地高中職就學機會嚴重不均的問題，就要做到中型學區(全國約50個，須進行精算規畫)，每區都有足額的高中高職就學機會。高中部分較容易，可以從原有國中改制或增設高中部而來；高職有類科的分別，所以必須開放跨區招生，讓類科學程化，加強遠距及網路教學，引入共聘制度及跨校選修…多管齊下，才能做到。

當前面的三大不均的問題都大體解決了，也就是國內處處都有均質化的高中職升學機會，明星學校與非明星學校的不均問題，會自然限縮到一個可以控制的範圍。處理的時機也就成熟了。

在此之前，政府的重點在提倡「用新明星取代舊明星」，鼓勵各高中職提出「把中等生帶卓越」「讓落後的學生跟上」各種教學計畫。

教育部現在計畫要推動的12年國教，到底是不是國民所想要的12年國教？如果還「不是」，怎麼讓它變成「是」，大家討論一年。

而台北市目前「一綱一本，基測只考那一本」的方案，我們的看法是國中的升學壓力會因此大到不得了。遠不如推動12年國教對國民實惠。

我們還是維持過去一貫的建議，由教育部和台北市共同委託雙方都信得過的研究團隊，用一年的時間研究：怎麼樣才能有效緩解國中的升學壓力，是12年國教呢？還是「一綱一本，基測只考那一本」？

等有了研究上的確實證據後，才來進行具體的推動工作。

貳、目前是台灣推動12年國的最好時點

從時代趨勢上看，台灣早晚要走到12年國教這個階段，台灣人民不可能永遠忍受目前扭曲的國民教育；從時機點看台灣過去從沒出現過像今天這麼有利的時機來推動12年國教。

未來20年連續碰到少子化帶來的高中職學生人數下降，這導致了三個有利於12年國教的推動因素。

首先給予私校生的補助會逐年減少，而不是逐年增加，這使得執行成本下降；其次各地的學校建築漸漸閒置出來，所以使升學機會不足地區增加高中職學程變得容易，因為在增設學校的過程裡，土地和建築的取得最為艱難。

透過租賃制度，也可以運用閒置的土地與建築，吸引民間團隊來辦學開發各種學程，只是要求他們發展課程與教材要用「共創共享」教材的方式授權給全民來用。

而少子化也使得目前的私立高中職普遍有接受退場機制的心理準備，此時配合12年國教的配套措施，建立公平的退場機制以汰弱留強，總是比什麼都沒有，純憑叢林法則來玩好。

僅管還有不少爭議須要討論以增加共識，但是國民目前是支持推動12年國教。

而網路等科技在近年來的大幅進步，也使得共享教學資源越來方便。Open standard、Open tool、Open Content在國際上的發達與風行，使課程與教材的開發成本比幾年前低很多，這有利於未來中型學區內有更多的學程供學生選擇。

之前的課程改革，也大量培養了課程、教材、教學的相關人才，得以支持未來各類高中職各種「學程」的開發。

所以目前這對台灣實施12年國教是一個機會，應該把握的機會。

參、我們的建議

但是辦12年國教是不是如教育部目前所看的那麼簡單：每年準備40億就夠了？如果真這麼簡單，恐怕用不著等今天杜部長來做，楊朝祥部長、黃榮村部長都有這個心思，做得到早做了。

辦12年國教教育部不應畏苦怕難，做當然要做，但是不能小看問題，輕忽了準備。而財政上的準備更是其他一切配套準備的基礎。當然未來兩三年政府會有短期的歲入增加來應付開辦事宜，但是辦12年國教的支出多數是每年支出而不是一次性支出，所以要辦12年國教終究必須要提高教育經費編列的標準。

所以我們建議，因應推動12年國教：

1. 教育經費編列與管理法教育經費下限應由21.5%調高到22.5%。
2. 全國高中職不論公私，不只學費應均質化，軟硬體也應有更公平的立足點。
3. 要做到中型學區內，均有充裕的高中職就學資源。
4. 真正做到黃榮村部長想做做不到的高中職課程整合，既有共同核心課程，又能有各自不同學程的特色。
5. 提倡新明星取代舊明星，只有把中等生教到卓越的「明星」，把落後學生帶上來的「明星」，沒有集中精英學生的「明星」。

這些任何一點都不是那麼容易做到，而且基於三個理由這不是當前教育部就能做到的事：

1. 要調動的財政資源和籌碼太大，要到總統或行政院長的資源等級才能做到。
2. 推動的階段與期程太長，沒有二至三階段，四到八年的持續實施，基本上做不到。
3. 必須要主要政黨有共識，使政黨間黨同伐異不會中輟12年國教的實施。

1. 2008年總統大選各組候選人將12年國教納入政見，使這一項國民的共識，能在未來真正的持續推動。
2. 利用現在起一年的時間，大家好好做功課，找出大家要的12國教，並規畫好如何實施，使2008年執政的新政府給出的12年國教是大家要的12年國教。

肆、善勸北市縣及中部響應一綱一本的各縣市

基於以下理由，請放下「一綱一本，基測只考那一本」：

1. 原先支持一綱一本的民意有三分之二以上是在沒有12年國教的前提下，才會支持一綱一本的，他們其實更想要12年國教，而且在12年國教的前提之下，他們不會支持一綱一本。
2. 自辦基測的龐大支出應該用來扶助弱勢家庭及準備12年國教。
3. 周錫瑋縣長說過，他支持12年國教，而且有12年國教就不必推一綱一本，北市不應不理北縣和基隆自己玩自辦基測。
4. 台北市如果一意孤行要推「一綱一本，基測只考那一本」，由於為禍太大，教育部一定會開戰，屆時切割了升學資源，逼家長選邊，國內教育界陷入長期對耗之局，台北市就是延宕12年國教最大的罪人。
5. 在國民教育法第八條修法之前，硬推「一綱一本，基測只考那一本」就是違法，一定陷入無盡的行政訴訟糾葛中。而且根本就是在給國內的小朋友進行教育的壞示範。
6. 要修職業學校法第四條並不容易，台北市很難拿到高職的入學管理權，支持台北市的「一綱一本，基測只考那一本」。
7. 在考綱的基測之外，再弄出一個考本的基測，將會使北北基國中的升學壓力變得更大。
8. 目前在中南部的發生的縣市選書流弊很可能在北部重現。

所以明智之舉應該是放下一綱一本共辦基測的「執念」，集中資源和心力一起來推動12年國教。

主辦單位：'(聯絡人:蕭嘉敏 jenny.ossacc@gmail.com 0930855792)